Kommunen hemligstämplade - i strid med Sekretesslagen - hela förfrågningsunderlaget¹ för upphandling av badhuset.

Detta gjorde att Carpelan (M), Billter (FP), Andersen (S) har fattat viktiga avgörande beslut om upphandlingen av Ekerö badhus utan insyn från andra politiker eller allmänhet.

^{1/ Förfrågningsunderlaget innehåller en kravspecifikation som är upphandlarens krav på det som ska upphandlas och kriterier för utvärdering av anbuden.}

Denna "trio" beslutade - i förfrågningsunderlaget som hemligstämplades för övriga politiker - att vid utvärdering av inkomna anbud har lägst pris och tidplan för badhuset högre prioritet än tekniskt utförande avseende badhusets lokaler, energieffektivitet, driftsäkerhet, miljötänkande i anläggningen, hög teknisk livslängd, livscykeltänkande, utvecklingsmöjligheter och kringaktiviteter.

Detta framgår av förfrågningsunderlaget - som sänts ut till de företag som ska lämna anbud på byggande och drift av badhuset, se texten i gula rutan till höger.

Grunderna för utvärderingen kan inte ändras
Det är ett krav enligt Lagen om Offentlig Upphandling (LOU) att utvärderingskriterierna för anbuden ska vara angivna redan i förfrågningsunderlaget. De får sedan inte ändras under upphandlingen. 

Som framgår i texten nedan från förfrågningsunderlaget ska badhuset byggas av det företag som erbjuder lägst fast kostnad för kommunen samt bäst uppfyller i fallande prioritetsordning punkterna 1, 2 och 3 i dokumentet nedan.

"Utvärdering av anbud
Beställaren kommer att anta det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet som förhandlingarna resulterar i. Anbudsgivarna skall i förhandlingar kunna redogöra i sin ekonomiska kalkyl avgående/tillkommande kostnader/intäkter för respektive punkt nedan och dess påverkan på den fasta ersättningen.

Det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet för beställaren är det anbud som är mest optimala avseende:

Fast ersättning baserat på anbudsgivarens kalkyl och kombination av samt i fallande prioritetsordning:

1. Genomförande vad gäller tidplan, tidigast tillträdesdag för allmänhet och öppettider
2. Tekniskt utförande avseende lokaler, energieffektivitet, driftssäkerhet, miljötänkande i anläggningen, hög teknisk livslängd, livscykeltänkande, utvecklingsmöjligheter
3. Kringverksamhet"

Som framgår är tidplanen viktigare än tekniskt utförande på lokaler, energieffektivitet, driftssäkerhet, miljötänkande i anläggning, teknisk livslängd, utvecklingsmöjligheter och kringaktiviteter som gym, bowling, bollhall, spa osv.

Du kan läsa originaltexten genom att klicka här.

Obegripligt - ansvarslöst
Det är självklart helt galet att vid upphandling av ett badhus  - som ska fungera i 40 -50 år och där kommunen ska ge ett driftsbidrag på minst ca 250 mkr - bestämma att lågt pris och snabb byggnation är viktigare än kvalitet, långsiktig hållbarhet, miljökrav m.m.  

Men nu är det bara att bita i sura äpplet...
Här är det bara för alla politiker i (C), (FP), (KD), (M), (MP), (S), (Ö), (V) att bita i sura äpplet och acceptera att vid utvärderingen av inkomna anbud väger tidplanen tyngre än utförandet på badhusets lokaler, energieffektivitet, driftsäkerhet, miljötänkande i anläggningen, hög teknisk livslängd, livscykeltänkande, utvecklingsmöjligheter och kringaktiviteter.

Görs avsteg från detta vid anbudsutvärderingen kan utvärderingen överklagas.

Hur har andra kommuner gjort
Sättet att utvärdera inkomna anbud andas amatörism och oförmåga att tänka långsiktigt. I grå rutan till höger visas ett exempel på hur en utvärdering bör göras för ett badhus.   

Hur kunde tre amatörer fatta beslut utan insyn
Det är enkelt. Förfrågningsunderlaget - som är det viktigaste underlaget i en upphandlingsprocess - sekretessbelades i strid mot sekretesslagen.

Genom detta fick ingen utom Carpelan, Billter och Andersen tillgång till förfrågningsunderlaget. Inga andra politiker kunde granska, ifrågasätta och debattera förfrågningsunderlaget. 

Nedan anges hur en kommun - Tyresö - angav utvärderingskriterierna för sitt upphandlade badhus.

1. Pris: Lägsta pris får 90 poäng, högre pris minskar i proportion till skillnaden (10 % över pris ger 100/110*90=82 poäng)

2. Kvalitet, sammanlagt max 120 poäng, max 30 poäng per avsnitt nedan 

2.1 Anläggningens funktionalitet för tjänster till kommunen

2.2 Kvalitet och ändamålsenlighet på tjänster till kommunen

2.3 Extern gestaltning

2.4 Kommersiellt serviceutbud

Skala
Ej godkänt 0
Godkänt 10
Väl godkänt 20
Utmärkt 30

Total summa max 210 poäng

I gula rutan ovan kan du läsa hur Ekerö ska göra sin utvärdering. 

Inte heller invånarna i Ekerö fick delta i arbetet.

Det är nu enbart tre personers idéer och synpunkter som ska gälla vid denna jätteinvestering.

Varför hemligstämplades förfrågningsunderlaget
Oppositionen begärde att få del av förfrågningsunderlaget på såväl kommunstyrelsens arbetsutskott som kommunstyrelsen men vägrades detta.

En enkel kontroll på t.ex. Internet visar att många kommuner och statliga institutioner anger i sin inköpspolicy eller i annat dokument att förfrågningsunderlaget är offentligt.

Det måste då finnas en dold agenda bakom sekretessbeslutet.

Det är den kultur som råder i Ekerö kommun när det gäller informationsspridning som har styrt beslutet, nämligen

• ge så lite information som möjligt
• ge den så sent som möjligt
• ge den till så få som möjligt

Tidplan viktigare än miljöpolicy och de löften som det innebär att vara Ekokommun 

Ekerö kommun har en långtgående miljöpolicy där det bl.a. står:

Vi ska

• i upphandlingen påverka den långsiktiga utvecklingen mot inköp av miljöanpassade varor och tjänster
• ta hänsyn till miljökonsekvenser vid planering och beslut som kan påverka mark, vatten eller förbrukning av ändliga resurser
• sträva efter att ständigt förbättra miljöarbetet genom att integrera miljötänkandet i alla verksamheter
• utbilda, informera och inspirera till ett miljömässigt ansvarsfullt handlande såväl till medborgare, personal som förtroendevalda 

Ekeröbloggen framtvingade offentlighet
Förfrågningsunderlaget blev offentligt först efter att Ekeröbloggen redovisade att det var en offentlig handling enligt Stockholms stadsdirektör.  

Offentligheten framgår på sid 5 i "Anvisningar om sekretess och diarieföring av upphandlingsärenden" för Stockholms stad som du kan läsa genom att klicka här.

För att vara en Ekokommun förbinder man sig att "vara en förebild och föregångare för landets övriga kommuner i arbetet för en hållbar utveckling på lokal nivå. Sveriges Ekokommuner ska vara opinionsbildare, pådrivare, dvs en tydlig lokal röst i miljöpolitiken, samt en kunskapsförmedlare av goda lokala exempel och stimulera erfarenhetsutbyte mellan lokala aktörer
nationellt och internationellt".

Att säga sig vara en ekokommun innebär extra höga krav på miljöanpassning.  

Alla tidigare hemliga dokument finns att läsa i inlägget "Upphandling av Ekerö badhus - Slut på hemlighetsmakeri efter insatser av Ekeröbloggen" som du kommer till genom at klicka här.

Vad är ett förfrågningsunderlag
Det är det skriftliga underlag för anbud som en upphandlande enhet tillhandahåller en leverantör.

Det är viktigt att den upphandlande myndigheten (=Ekerö) noggrant formulerar förfrågningsunderlaget så att det blir fullständigt och tydligt, eftersom detta som huvudregel inte får ändras under upphandlingens gång.

Förfrågningsunderlaget innehåller en kravspecifikation som är upphandlarens krav på det som ska upphandlas.

Underlaget innehåller även beställarens kommersiella villkor för affären samt de administrativa bestämmelser som gäller för att till exempel lämna anbud.

Vidare ska utvärderingskriterierna vara angivna redan i förfrågningsunderlaget.

De krav som ställts får sedan inte ändras under upphandlingen.